一、《规定》的主要内容和亮点
《规定》共五章四十三条，分别是总则、市容环境卫生责任区制度、市容管理、环境卫生管理和附则，主要内容包括：
（一）第一章总则（第一条至第八条）。明确了制定目的和依据、适用范围、政府职责分工、部门职责分工、管理职权、宣传教育、公众参与等。
亮点一：体例编排设置贴近实际。
《规定》改变以往单设“法律责任”一章的做法，创新采用禁止性条款和罚则合并在一条中的方式，这将有利于公众和执法者学习、适用。
亮点二：适用范围进行扩大。
为保证建设与管理的同步发展，《规定》将适用范围确定为“本市行政区域内城市规划区以及县级以上人民政府划定并公布的实行城市化管理区域的市容和环境卫生管理。”适当地扩展了《安徽省城市市容和环境卫生管理条例》第二条规定的“本条例适用于本省市的城区和县人民政府所在地的镇的城区的市容和环境卫生管理。”的适用范围。
（二）第二章容环境卫生责任区制度（第九条至第十四条）。规定了责任区制度、确定责任区与责任人、责任地区书面告知、责任人履行责任方式、责任人的责任、责任区监督检查等。
亮点三：建立责任区制度。
多年来沿用的“门前三包”制度已逐渐不能满足现阶段及以后一段时期城市化发展的需要。《规定》第二章我们借鉴了借鉴佛山市、温州市、衢州市等地的经验，建立政府和社会分工负责、齐抓共管的责任区制度，根据不同区域、场所、设施的各自特点，对市容环境卫生责任区域、责任人作了划分和界定，并明确了责任人的相关责任。通过责任区制度的实施，可以做到责任到人（单位）、无缝覆盖，以保障市容和环境卫生管理目标的实现。
（三）第三章市容管理（第十五条至第三十条）。明确规定了城市容貌应当符合城市容貌标准；规定了对建（构）筑物外立面、临街市貌、道路市政设施等方面管理要求和处罚；规定了对临时堆放、临时搭建和店外经营、临时占用公共场地的管理要求和处罚；规定了对张贴、悬挂宣传品的管理要求和处罚；规定了对机动车和非机动车停放、停车泊位施划等的管理要求和处罚；规定了对“僵尸车”的管理措施；规定了对经营性车辆维修、装饰、清洗场所的管理要求和处罚；规定了对闲置用地或待建用地的围墙、围挡设置的管理要求和处罚；规定了城市工程施工现场的管理要求和处罚；规定了城市建筑垃圾堆放、运输、倾倒的管理要求和处罚；规定了对城市道路运输的管理要求和处罚；规定了对城市绿化及其设施的管理要求和处罚；规定了对城市照明、景观设施的管理要求。
亮点四：行政处罚的设定科学化。
为体现《中华人民共和国行政处罚法》的教育与处罚相结合的原则，我们在设定处罚时，均统一以“责令限期改正，逾期不改正的”为前提，有利于执行。
（四）第四章环境卫生管理（第三十一条至第四十一条）。明确规定了环境卫生标准应当符合城市容貌标准和国家规定的标准；规定了对公共环境卫生的管理要求和处罚；规定了对公共厕所的管理要求鼓励性倡议；规定了对公共厕所使用人的管理要求和处罚；规定了对饲养家禽家畜的管理要求和处罚；规定了在犬类管理重点区域内饲养犬类遵守的行为和对宠物粪便的清理管理要求和处罚；规定了城区水域的管理要求；规定了对餐饮服务经营业的管理要求和处罚；规定了对燃放烟花爆竹的管理要求和处罚。
亮点五：行政处罚的设定分类调整。
1．上位法中有管理要求并设处罚的，结合实际对部分管理要求进行扩充，并再次进行明确处罚。如第十七条第六款、第十九条、第二十条、第二十一条、第二十二条第五款、第二十四条、第二十六条、第二十七条、第二十八条、第三十六条第三款和第四款、第三十八条，第四十条第三款前部分，第四十一条第三款。
２．上位法中有管理要求并设处罚的，结合实际对处罚自由裁量权细化。如第十七条第五款、第七款，第三十二条、第三十五条、第三十九条。
３．上位法中有管理要求并规定可处罚款，但未具体罚款数额的，结合实际明确罚款额度。如第二十九条、第三十四条。
4．上位法有管理要求，但并未设处罚，结合实际创设处罚。如第十六条、第十七条第六款、第十八条、第二十二条第四款、第二十五条、第三十八条第三款，第四十条第三款后部分及第四款，第四十一条第四款。
（五）第五章附则（第四十二条、第四十三条）。规定了对配套措施发布实施的要求；明确了规章施行的时间。
亮点六：配套措施及时跟进。
规定中涉及到需要区县政府确定的有关事项、范围或者标准，要求区县人民政府在本规定施行后，根据第二条、第十七条第四款、第四十一条第一款之规定，及时确定有关事项、范围或者标准，并向社会公布，做好衔接。
来源：黄山市城管局
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