市场经济中的“农转非”
市场经济中的“农转非”
——城市化进程中大众城乡身份转化的调查
本报徐斌陈玉
“农转非”，即由农业户口转为非农业户口，曾是令许多人朝思暮想的名词。而在我国城镇人口首次超过农村人口的今天，这1名词，已有了完全不同的深入内涵：由“农村人”而变成“城里人”，已不单单局限于户籍性质的变化，而更凸显着人们生存生活方式乃至思想观念的深入变革。现在许多人已不太在乎户口的农与非农，“农转非”这个词已很少被提及，乃至被遗忘。而“农转非”的由热而冷，正反映出我国社会主义市场经济的发展，反映出社会和时期的进步。依照统计部门标准，凡是在城镇居住超过一定时间的人，都被算作城镇人口。“农转非”，今昔如何演化？“农村人”又如何变成“城里人”？对此进行了调查采访。
A曾的香饽饽
2月21日，在健民公司上班的邓先生来到市行政服务中心户政窗口，将50多岁的岳父岳母的户口从农村迁到了城里。在市行政服务中心曾都区户政窗口，正在窗口值班的曾都区公安分局户政中队中队长许培佳告知，现在“农转非”手续很简单，只要在城镇有固定住所，有接收单位就可以办理。许培佳说，在上个世纪8九十年代“农转非”还是香饽饽，人们趋之若鹜。那时候，城镇户口代表着“吃皇粮”“铁饭碗”，人们“宁要城市一张床，不要农村一间房”。由于上大学可以“跳农门”，“农转非”因此也成为许多农村孩子努力考大学的动力。随州市公安局治安户政大队大队长李义伦在上个世纪8九十年代还在基层派出所工作，他告知，那时候想要在随州取得一个“非农业户口”是一件十分不容易的事情。“那时候政策管的很紧，每一年农转非的指标只有3‰，而且还要符合‘4投奔1抱养’的条件”。因此当时“农转非”的多是教师、民警的家属。1992年前后，政府曾卖户口，定价每一个户口3000元，但实际上最高的卖到了6000元，为了能买到户口，不乏走后门，托关系的。许培佳说，当时政府卖户口的收入上亿元，大概有3五万人买了户口。而如今，每天到他这里办理“农转非”的，平均只有十人左右，一年也就三四千人。
B城里人，农村人
现在人们“农转非”的意愿有了变化。“刚毕业的时候，迁户口，但是单位不愿意接收，就一直托管着，到现在都三年了。其实户口落到哪里我倒并不是很在乎。”供职于随州某金融机构的牛万斌向讲。牛万斌老家在随县万和镇农村，2009年大学毕业，应聘到随州一家金融机构，被派到万和镇工作。“其实，如果非要迁回来，也可以，但是就要落户到农村了。”当时，牛万斌的几个同事就把户口迁到了农村。阻挠牛万斌迁户口的，是牛万斌的母亲。“她觉得户口迁出了，就没必要再迁回来了，等将来有机会了，再落到随州。”牛万斌说。其实，对牛万斌来讲，他有很多机会“农转非”。2010年，他在随州买了房子，凭房产证，他就可以落户随城。牛万斌的父亲是林业系统的职工，本来就是非农业户口。他完全可以投奔父亲完成哪家治疗白癜风医院好“农转非”。牛万斌的母亲仍然是农业户口，户籍所在地是老家万和镇的农村，家里还有几亩农田。牛万斌的母亲本来有机会实现“农转非”的，“那时候，我爸爸的工资其实不高，我妈妈迁到随州来，家里的田就没有了，在随州又没有正式的工作，当时就选择留在了农村。”如今，家里的农田早就转给他人耕种了，牛万斌的母亲也搬到了城里居住。
C城乡差别逐渐减少
城南新区前进社区常住人口为1.4万人，而社区的户籍人口只有2810人。“户籍人口中的绝大多数还是农业户口，但是人均耕地少，离城区近，他们多是从事服务业，到城里去打工，开农家乐，跟城里人没什么区分。”前进社区党委委员邱学建说，当初征地的时候有部份人想“农转非”，主要是想办养老保险，但是后来农村也可以办养老保险了，就再没有人想办过农转非，就是上大学的不迁户口的也多了。市人社局社保科科长王度云说，从2009年开始曾都区纳入城乡居民养老保险试点，今年7月1日，城乡居民养老保险将覆盖全市。在这之前，转移到城市的人，也可以以个人身份缴纳养老保险，比例为20。在医疗保险方面，职工医疗保险保障层次最高，城镇居民医疗保险和新农合理论上在报销比例上一致，但是在可报销的药品范围上，城镇居民的范围要比新农合高很多，因此可以说，城镇居民医疗保险的保障水平高于新农合。不过，王度云泄漏，国家正在斟酌将新农合与城镇居民医疗保险合并，统称城乡居民医疗保险，消除城乡差别。城乡户口不再有别，是我国户籍改革的趋势。河北、辽宁、山东、广西、重庆等12个省市近年来已取消了农业户口和非农业户口的二元户口性质划分，统一了城乡户口登记制度，统称为居民户口。公安部泄漏，我国将逐渐取消农业、非农业的城乡分割的二元户口登记制度，建立城乡统一的户口登记制度。对统一城乡户籍制度，李义伦表示，从省内的试点来看，还需要各方面的政策相配套。例如在教育、兵役、计划生育等，都要消除城乡差别。
D“城市化”任重道远
国家统计局1月17日公布的数据显示，2011年我国城镇人口为69079万人，比重到达51.27，城镇人口首次超过白癜风治疗哪里最好农村人口。从市统计局了解到，2011年我市常住人口为216.99万，城镇人口为87.53万，占比40.34，比第六次人口普查时提高了2.08个百分点。“主要是随县新县城的建设，增加了一部分城镇人口。”市统计局人口与社会科技统计科有关人员说。从各县市区的情况来看，曾都区的城镇化率是最高的。据第六次人口普查数据，曾都区常住人口为61.85万，其中城镇人口为39.32万，占比63.56。从户籍人口来看，我市非农业户口比重更低，近三年都保持在20左右。据公安部门的数据统计，2011年全市户籍人口为256.87万，非农业户口为50.74万，占比19.75。有关专家认为，城市化是一个漫长的进程，不能急于求成，不能只求土地城市化、户口城市化，而忽视人的城市化。城市急剧膨胀，交通、教育、卫生、公用事业等公共服务跟不上，还会衍生严重的“城市病”。城市化按部就班、以人为本，保护农民合法权益，十分重要。
