“即使没有试点,我们也会像现在这么做,我们不是因为得到补偿,才搞生态保护的只是试点的实施,坚定了我们‘短痛’的决心”黄山市副市长许继伟认为,虽然现在取得了不错的保护效果,但由于气候变化和径流减少,加上上游缺乏大型调蓄枢纽,以及工业化、城镇化的进程,水体自净能力降低、水质变差和各种污染物增加的可能性增大如果不采取更加有力的保护措施,之前取得的成果也会丧失
按照新安江流域综合治理规划,每300人口核定一名保洁员安徽省黄山市徽州区西溪南村的谢洪潮就是其中一位他每月酬劳是600元,这笔钱就来自试点基金黄山市像谢洪潮这样的保洁员共有2791名,他们构成了覆盖全流域67个乡镇84万农业人口黄山市民网人才的村级保洁队伍目前,新安江流域所有村庄均实现垃圾清洁全覆盖,而这只是流域综合治理6个“全覆盖”中的一项黄山市新安江流域生态建设保护局局长聂伟平介绍说:“生态补偿试点带来的最大效益,就是老百姓生态环保意识的增强”
“共饮一江水”,这一诗歌里的浪漫佳话,在资源日益短缺、生态环境形势严峻的今天,成为一个关于利益分配和发展机会的严肃命题
黄山三年综合治理累计投入423亿元 生态补偿资金杯水车薪
为什么将新安江作为全国首个跨省流域生态补偿试点?国家发改委宏观研究院战略研究所肖金成分析:“重要原因在于其具备基本条件,其一,流域省份仅有安徽和浙江,责任主体易于确定,上下游关系明晰;其二,利益关系明显,安徽境内径流占到千岛黄山学院官网湖入库量的六成以上;其三,下游浙江省经济状况好,地方财力充裕”
■调整带来短痛
□经济利益受损
皖浙将延长试点期限 继续探索补偿路径
近年来,黄山市累计关停淘汰污染企业170多家,拒绝了180多家有污染企业,从长远看是必由之路,但短期内企业利益必然是受损的,政府收入是减少的,这种压力已经超出了当地的承受能力
在错综复杂的利益交织中,生态补偿无疑是破解困局的钥匙和调节分配的杠杆新安江是我国确立的第一个流域横向生态补偿的试点2014年,为期3年的新安江试点刚刚到期面对“谁来补”、“补多少”、“补给谁”、“怎么补”这些矛盾焦点,新安江总结出了哪些经验?还存在哪些难题待解?本期重点关注这一话题
■补偿试点三年
随着新安江保护力度的加大,黄山区天气预报15天开始动员企业搬迁,2013年全部关停生态因此得到恢复,现在水质完全达标但新的问题又出现了,因为徽州区财力有限,职工的安置、企业的搬迁至今没有完全解决,甚至无力拆除老厂房,只能搁置
新安江出境水量占浙江省千岛湖年入库量的68%,是下游地区最重要的战略水源地保住一江清水,为下游发展提供生态支撑,是上游地区必须承担的责任
生态补偿带来的不仅是生活方式的变化,产业结构也随之调整在黄山市徽州区的化工产业园,同行的工作人员告诉记者,停产前,附近的居民经常因为水质问题和企业闹矛盾、上访,化工行业用水量和排污量大,不少企业原来选择依江而设,看中的就是用水便利——用水直接抽取,没有成本,废水排放也只经过简单的处理就排到江里低成本黄山市民网论坛、粗放式的生产方式使企业一度获得不错的经济效益
按照新安江流域综合治理规划,每300人口核定一名保洁员他每月酬劳是600元,这笔钱就来自试点基金黄山市像谢洪潮这样的保洁员共有2791名,他们构成了覆盖全流域67个乡镇84万农业人口的村级保洁队伍
网络配图
□水质改善明显
2015-3-24 11:19:18 来源:中国环境报
事实上,生态保护好的地方经济弱是普遍现象,而且差距越来越大以黄山市为例,其人均gdp和人均财政收入仅为近邻杭州市的1/3,城乡居民收入等指标仅为杭州市平均水平的一半左右,几项平均指标甚至大大低于在浙江省尚属欠发达地区的、相邻的淳安县
按照《新安江生态补偿机制试点方案》规定,设置补偿基金每年5亿元(中央3亿元、两省各出资1亿元),以安徽、浙江两省跨界断黄山区天气预报30天面高锰酸盐指数、氨氮、总氮、总磷4项指标为考核依据,年度水质达到考核标准,浙江拨付给安徽1亿元;水质达不到标准,安徽拨付给浙江1亿元;不论上述何种情况,中央财政3亿元全部拨付给安徽省,时间为2012年~2014年
试点至今,新安江流域总体水质为优,跨省界断面水质达到地表水环境质量ⅱ类标准2014年初,环境保护部环境规划院在试点中期绩效评估报告中分析指出,千岛湖营养状态出现拐点,营养状态指数开始逐步下降,这与新安江上游水质变化趋势保持一致,表明试点对于保持和改善新安江水质的环境效益逐渐显现
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