一位“博友”在博客上对禁售令的逻辑进行分析:首先,除了方便面,其他许多饮料食品也有包装袋如果一律禁售,将给观光游客带来不便;如果不禁售,又有违颁布禁售令的初衷其次,游客花钱进入景区游览,商家进入景区开店设摊,已经支付了包括环境治理的费用,应履行环境治理职责的正是收取了费用的景区管理部门再次,制造垃圾的是人而不是方便面,仅靠禁售方便面不能从根本上解决环境污染问题
解析:行政合法性与合理性相平衡
《黄山风景名胜区管理条例》能否作为景区管理部门制定政令的法律依据黄山旅游攻略三日游?对此,中国政法大学教授王成栋认为,安徽省人大常委会通过的《黄山风景名胜区管理条例》属于地方性法规,该法规将景区内的部分规划、环境卫生的管理权授给了景区管委会,这在法律上是允许的,管委会的决定与法律法规等上位法没有相抵触这一禁令之所以引起广泛争议,原因是该禁令的作出没有遵循相应的程序,缺乏合理性,因而造成公众在情感上难以接受
“五一”黄金周前夕,黄山景区管理部门发布通知,明令禁止在黄山景区内销售方便面这一做法随即遭到媒体和公众的广泛质疑面对舆论风波,黄山景区管委会综治办主任许成岭出面作了详细说明据介绍,这一禁令是依据19年4月安徽省人大常委会通过的《黄山风景名胜区管理条例》作出的该条例第十九条规定,“黄山市民网论坛风景区内服务网点和公用设施布局由管委会统一规划”、“管委会可以根据安全和环境卫生的需要,规定禁止经营的商品、服务项目以及禁止使用的燃料、包装物品种”
景区回应:颁布禁售令于法有据
5月9日,黄山景区管委会综合治理办公室就广受公众质疑的“禁售方便面”事件作出解释,称出台这一禁令有充足的法律依据不料,此番回应一出,再次引发强烈争议景区的解释是否站得住脚,笔者近日采访了法律学者,对此进行解析
有网友质疑,在市场经济的背景下,一个风景区综治办,竟可以就一种商品的市场准入作出法规性质的禁令,不知依据何在
尽管有上述解释,大量游客和景区经营者还是对禁售令表示质疑
王成栋认为,在行政法上,行政执法部门的执法手段,不仅受行黄山论坛汪明辉政合法性原理的约束,而且受行政合理性原则的约束,即行政执法行为不仅应当合法,而且应当合理,合乎公众的情感制定和推出一项行政命令,除了要于法有据外,履行公正的程序也是保证行政行为合理性的重要条件从这起黄山禁售令事件可以看出,它反映的是公共利益(景区环境保护)与个体利益(如承包户的自主经营权、游客的自由消费权等)之间的冲突黄山风景区管理部门在作出禁售决定之前,可以考虑召开听证会,让利益相关人和公众充分表达利益诉求,广泛听取民意这既能维护程序的公正性,又能确保政令顺畅执行,实现制定这一行政措施的初衷,产生良好的社会效应在出台政令时,如何平衡行政行为的合法性与合理性的协调一致,需要引起行政管理部门的重视和思考黄山市政府于亮
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针对景区禁止销售方便面而带来的一些问题,这位负责人表示,管理部门正在进行相关调研,采取相应措施,保证禁售后游客对方便食品的需求这些措施包括:在旅游高峰时段对游客自带的方便面不加以限制;对景区内的餐饮进行重新规划,让不愿品尝风味餐的游客选用到低价的方便快餐;对方便快餐的价格实行限价制等
“五一”前夕,黄山风景区综合治理办公室发出通知,以保护卫生环境为由,要求风景辖区各经营单位、承包经营户立即停止销售方便面;违者一经发现立即没收所售商品,情节严重者由工商部门依法查处此消息经媒体报道后,引起公众的广泛关注,也遭到部分旅游者和经营业主的强烈质疑
有律师评价:风景区管理部门理应从自身入手,成黄山论坛曝光台立专门机构,组织专职人员进行整治,不断提高环境保护的能力发布禁令其实是把自己的义务转嫁给了商家和游客
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